Klaus Pehl Juli 1997

Inhalt:
Zusammenfassung
Vorbemerkungen
Stand 1995
Entwicklung der letzten fünf Jahre
Langzeitentwicklung
Anhang

Zusammenfassung

• 1995 führten die deutschen Volkshochschulen 1.700 Auftragsmaßnahmen der Arbeitsverwaltung mit insgesamt 976 Tsd. Unterrichtsstunden für 33,5 Tsd. Teilnehmende durch.
• Das bedeutet, die Volkshochschulen halten im Durchschnitt eine Maßnahme für 2.130 Arbeitslose (0,47 Maßnahmen pro 1000 Arbeitslose) vor. Das Unterrichtsstundenvolumen beträgt 270 Unterrichtsstunden pro 1000 Arbeitslose. Die Beteiligungsquote der Arbeitslosen ist 0,9%, d.h. nur jeder 111. Arbeitslose nimmt an einer Auftragsmaßnahme bei Volkshochschulen teil.
• Es gibt große Unterschiede zwischen den Bundesländern. Besonders überdurchschnittlich hohe Zahlen werden in Niedersachsen erreicht. Die Volkshochschulen aller neuen Länder sind stark unterdurchschnittlich an den Auftragsmaßnahmen beteiligt.
• Die Entwicklung der letzten fünf Jahre zeigt, daß sich die Zahl der Arbeitslosen und die Zahl der an Volkshochschulen durchgeführten Auftragsmaßnahmen gegenläufig entwickeln. Während in fast allen Ländern die Arbeitslosenquote steigt, sinken die Zahlen bei den Auftragsmaßnahmen drastisch.
• In der Langzeitbetrachtung für die gesamte Bundesrepublik ist zu erkennen, wie stark die Rücknahme der Auftragsmaßnahmen bei Volkshochschulen seit 1990/91 ist. Sie ist ebenso schnell wie der Ausbau von 1985 bis 1990 erfolgt.

Vorbemerkungen

Im Rahmen der Volkshochschul-Statistik wird seit 1974 erfaßt, wieviel Kurse/Lehrgänge in Zusammenarbeit mit der Arbeitsverwaltung durchgeführt werden, wieviel Unterrichtsstunden sie umfassen und wie groß die Zahl der Teilnehmenden war. Dabei wird differenziert nach Gruppenmaßnahmen im Auftrag der Arbeitsverwaltung und solchen Kursen/Lehrgängen, an denen Teilnehmende individuell nach dem AFG gefördert wurden.

Das letzte ausgewertete Berichtsjahr ist derzeit 1995. Daten für 1996 liegen zwar bereits für einzelne Bundesländer, aber nicht für alle deutschen ca. 1000 Volkshochschulen vor.

Insgesamt wurden 1.700 Kurse/Lehrgänge im Auftrag der Arbeitsverwaltung als Gruppenmaßnahmen mit insgesamt 976 Tsd. Unterrichtsstunden für 33,5 Tsd. Teilnehmenden durchgeführt. Hinzu kommen 1.300 Kurse/Lehrgänge mit 640 Tsd. Unterrichtsstunden, in denen Teilnehmende unter den insgesamt 23,7 Tsd. Belegungen individuell nach dem AFG gefördert wurden.

Eine Differenzierung nach Bundesländern ergibt: 73% der Arbeitslosen verteilen sich auf die alten Länder, aber weitaus mehr, nämlich 93% der Kurse und Lehrgänge werden dort durchgeführt. Die drei Länder mit den größten Anteilen an Auftragsmaßnahmen sind Niedersachsen, Nordrhein-Westfalen und Baden-Württemberg, wobei der Anteil in Nordrhein-Westfalen mit 22% dem Anteil an den Arbeitslosen entspricht, während in Niedersachsen und Baden-Württemberg die Maßnahmenanteile mit 34% bzw. 19% wesentlich höher als die jeweiligen Anteile an den Arbeitslosen (9,6% bzw. 9,1%) liegen.

 

Entwicklung der letzten fünf Jahre

Der erreichte Stand von 1995 kann besser bewertet werden, wenn für alle Bundesländer die Veranstaltungszahlen der letzten fünf Jahre mit der Entwicklung der Arbeitslosenzahlen im gleichen Zeitraum verglichen werden.

Die Arbeitslosenquoten steigen über den Zeitraum 1991 bis 1995 in allen alten Ländern an. Bayern hat mit 4,4% 1991 das niedrigste Ausgangsniveau und, abgesehen von den Stadtstaaten (Bremen 10,7%, Berlin 9,4%), Saarland mit 8,6% das höchste. Fünf Jahre später hat Bayern immer noch die niedrigste Arbeitslosenquote, aber sie ist auf 7,0% angestiegen. Nimmt man wieder die beiden Stadtstaaten mit auch 1995 besonders hohen Arbeitslosenquoten (Bremen 14,0%, Berlin 14,3%) aus, weist das Saarland auch 1995 unter den alten Bundesländern mit 11,7% die höchste Arbeitslosenquote auf.

Die neuen Länder weisen 1992 allesamt ein höheres Ausgangsniveau mit Arbeitslosenquoten von 13,6% in Sachsen bis 16,8% in Mecklenburg-Vorpommern auf als in den alten Ländern. 1995 liegt die Arbeitslosenquote aber nur noch in Sachsen und Sachsen-Anhalt höher als 1992. In allen fünf neuen Ländern kann man zumindest leichte Rückgänge von 1994 auf 1995 feststellen.

Grundsätzlich gegenläufig zur durchschnittlichen Entwicklung der Arbeitslosenquoten entwickelt sich von 1991 bis 1995 die Zahl Auftragsmaßnahmen der Arbeitsverwaltung, die Volkshochschulen durchführen konnten. Mit Ausnahme von Bremen (1991 24 Lehrgänge, 1995 44 Lehrgänge) geht die Anzahl von Auftragsmaßnahmen in allen Bundesländern, teilweise drastisch zurück. In Baden-Württemberg beispielsweise beträgt die Zahl 1995 weniger als die Hälfte von 1991, obwohl sich die Arbeitslosenzahl wie auch die Arbeitslosenquote im gleichen Zeitraum verdoppeln. Besonders augenfällig sind die Rücknahmen von 1991 auf 1995 in den neuen Ländern: auf 53% in Brandenburg, auf 41% in Mecklenburg-Vorpommern, auf 32% in Sachsen-Anhalt, auf 30% in Thüringen und sogar auf nur 17% in Sachsen.

Über die Absolutzahlen und entsprechenden Prozentwerte hinaus ist eine Quantifizierung der Relation zwischen Veranstaltungs- und Arbeitslosenzahlen notwendig. Entsprechende Kennzahlen machen den für Volkshochschulen möglichen Versorgungsgrad bei Auftragsmaßnahmen deutlich. Nur in einem einzigen Bundesland können die Volkshochschulen pro 1000 Arbeitslose über den gesamten Zeitraum 1991 bis 1995 mindestens einen Kurs/Lehrgang bereitstellen (1992 noch 3,5 Auftragsmaßnahmen pro 1000 Arbeitslose, 1995 nur noch 1,6). In den alten Ländern weist Rheinland-Pfalz 1995 mit nur noch einem Kurs pro 3000 Arbeitslose den geringsten Versorgungsgrad auf. In den neuen Ländern liegen die Werte 1995 noch einmal deutlich niedriger: Brandenburg 1 Kurs auf ca. 20.000 Arbeitslose, Mecklenburg-Vorpommern 1 Kurs auf ca. 4.000 Arbeitslose, Sachsen und Sachsen-Anhalt 1 Kurs auf ca. 7.500 Arbeitslose und Thüringen 1 Kurs auf 10.000 Arbeitslose.

Noch plastischer beschreibt die Relation zwischen den Unterrichtsstunden von Auftragsmaßnahmen und den Arbeitslosenzahlen die Verhältnisse. Während noch 1991 in den Alten Ländern zwischen 2.000 (Niedersachsen, Baden-Württemberg) und 470 (Rheinland-Pfalz) Unterrichtsstunden pro 1000 Arbeitslose durchgeführt wurden, waren es in den gleichen Ländern 1995 nur noch 900 (Niedersachsen), 450 (Baden-Württemberg) und 140 Unterrichtsstunden pro 1000 Arbeitslose.

Der prozentuale Anteil der Teilnehmenden an der Zahl der Arbeitslosen beschreibt das Ausmaß der Beteiligung von Arbeitslosen an Auftragsmaßnahmen bei Volkshochschulen (Beteiligungsquote). Die Randwerte waren für die alten Länder 1991 in Niedersachsen und in Rheinland-Pfalz zu finden, wo jeder sechste bzw. nur jeder 50. Arbeitslose an einer Auftragsmaßnahme an Volkshochschulen teilnahm. In denselben Ländern ist die Beteiligung bis 1995 in Niedersachsen auf 3% (also jeder 33.) und in Rheinland-Pfalz auf 0,4% (also jeder 250.) gesunken.

Für die Bundesrepublik insgesamt läßt sich die Entwicklung im Rahmen der Volkshochschul-Statistik bis 1994 zurückverfolgen. Die Zahl der Auftragsmaßnahmen steigt von knapp 200 Maßnahmen (1974) bis zu dem Maximalwert von 3.490 Maßnahmen in 1991 und fällt dann in wenigen Jahren bis 1995 auf ca. die Hälfte zurück, ein Niveau, was bereits 1986 erreicht war. Einen ähnlichen Verlauf nimmt die Zahl der Unterrichtsstunden. Hier wird bereits 1990 der Maximalwert 1,8 Mill. Unterrichtsstunden erreicht. Während von 1990 auf 1991 weder die Zahl der Maßnahmen noch die Unterrichtsstunden merklich vergrößert werden können, wächst die Zahl der Teilnehmenden 1991 deutlich an. Rund 90.000 Teilnehmende ist 1991 der Maximalwert. Um so deutlicher fällt der Rückgang bis 1995 auf nahezu ein Drittel des Maximalwerts aus.

Klaus Pehl: Kurse und Lehrgänge in Verbindung mit der Arbeitsverwaltung an deutschen Volkshochschulen. Auswertung auf der Basis der Volkshochschul-Statistik. Online im Internet – URL: http://www.die-frankfurt.de/esprid/dokumente/doc-1997/pehl97_01.htm
Dokument aus dem Internet-Service des Deutschen Instituts für Erwachsenenbildung e. V. – http://www.die-frankfurt.de/esprid